Профиль - Государство хочет привлечь самих граждан к накоплению на их пенсии

2018-06-17

На заседании правительства в четверг, 14 июня премьер-министр Дмитрий Медведев впервые официально назвал параметры готовящейся пенсионной реформы. В законопроекте, подготовленном правительством, предлагается начать поэтапное - по шесть месяцев каждый год - повышение возраста выхода на заслуженный отдых с 2019 года. Судя по всему, выбран не самый жесткий сценарий, поскольку повышение растянется на достаточно длительный срок - для мужчин он составит 10 лет, для женщин - 16.

Такое решение должно смягчить негативный эффект от реформы, против которой выступает подавляющее большинство россиян, однако у правительства нет другого выбора. По словам Медведева, эта мера назрела, поскольку с каждым годом число трудоспособного населения по отношению к пенсионерам в России сокращается, что может привести к разбалансировке пенсионной системы вплоть до того, что государство окажется не в состоянии исполнять свои обязательства.

Власти считают, что без реформы будет невозможно обеспечить нормальный уровень жизни пенсионеров на долгосрочный период. «Мы долго готовились к увеличению пенсионного возраста и подошли к этому только сейчас в том числе потому, что созданы условия для увеличения продолжительности жизни в рамках программы 80+. Старшее поколение, а это люди с огромным опытом, зачастую с уникальной квалификацией, которые умеют работать, еще многое могут сделать», - сказал премьер.

В 2020 году пенсионный возраст для мужчин составит 61 год, и на пенсию смогут выйти те, кто родился в 1959 году, а для женщин   - 56 лет, и на пенсию смогут выйти родившиеся в 1964 году. К 2028 году этот показатель для мужчин увеличится с 60 до 65 лет, а для женщин к 2034 году - с 55 до 63 лет.

Медведев, раскрывая планы правительства, пояснил, что помимо длительного переходного периода предусмотрены и другие послабления. Так, работники с большим трудовым стажем (40 и 45 лет для женщин и мужчин соответственно) получат право оформить пенсию на два года раньше. Кроме того, действующая система льгот на получение досрочных пенсий сохранится. Речь о тех, кто занят на вредных и опасных производствах, женщинах с пятью и более детьми, инвалидах, чернобыльцах, о некоторых других категориях населения.

Предлагаемые меры должны реально увеличить пенсию, которая сегодня составляет чуть больше 14 тысяч рублей в среднем по стране. По словам премьера, уже на следующий год она достигнет 15 тысяч и с каждым последующим годом будет увеличиваться на 1000 рублей.

Между тем социологический опрос, проведенный накануне исследовательским холдингом «Ромир», показал, что только 8% граждан России сегодня согласны с планами правительства повысить пенсионный возраст. Против реформы выступают 92% респондентов. Они считают оптимальным существующее положение, когда мужчины выходят на пенсию в 60 лет, а женщины - в 55. При этом почти треть опрошенных (32%) заявили, что мужчин стоило бы отпускать на пенсию раньше, в промежутке между 50 и 58 годами.

Но эти благодушные пожелания, увы, никак не коррелируют с суровой экономической реальностью, которая вынуждает правительство принять непопулярное решение. Напомним, что РФ - последняя страна на постсоветском пространстве, которая максимально долго сохраняла низкий возрастной порог для выхода на пенсию.

Первый вице-премьер Антон Силуанов убежден, что индивидуальный пенсионный капитал не только способен увеличить пенсии, но и станет важным инвестиционным инструментом для российской экономики. Осталось только убедить в этом будущих пенсионеров Shutterstock

Плата за провал

Готовящаяся реформа не ограничится только увеличением возраста выхода на пенсию. В повестке дня создание принципиально новой накопительной пенсионной системы. По словам первого вице-премьера, министра финансов Антона Силуанова, речь идет о добровольном формировании индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Главный финансист страны убежден, что такой институт должен быть создан для дополнительного увеличения пенсионного обеспечения.

По мнению Силуанова, это в интересах не только граждан, но и всей экономики, поскольку ИПК способен стать важным инвестиционным ресурсом. «Мы пенсионные накопления замораживали в части обязательных взносов на пенсионное страхование. Действительно, мы не планируем возвращаться к этому институту Развивать добровольные пенсионные накопления - это наша задача», - обозначил приоритеты первый вице-премьер.

Формирование накопительной части пенсии в России было заморожено в 2014 году. Полгода назад мораторий был продлен до 2020 года. Однако на самом деле это решение, отнесенное к разряду антикризисных мер, является подготовкой правительством кардинальной реформы. За последние несколько месяцев Силуанов неоднократно поднимал тему введения в России системы ИПК. В частности, в марте он убеждал в преимуществах этого механизма.

«За счет ИПК размер пенсии может быть увеличен на 10-20 процентных пункта от зарплаты, а дополнительный инвестиционный ресурс в экономике пополнится на 1,5% ВВП», - утверждает Силуанов.

Его подчиненный - министр экономического развития России Максим Орешкин - также сторонник перехода к ИПК. Он исходит из того, что в настоящее время без развития накопительной пенсионной системы рост инвестиций в отечественную экономику невозможен. «Для повышения темпов роста экономики необходимо формирование инвестиционного ресурса. Именно через финансовую систему возможно это сделать. Сегодня деньги в финансовой системе поступают в основном через банковские вклады. Нужно создавать и более долгосрочные источники финансовых ресурсов», - утверждает Орешкин.

В свою очередь, Голикова предлагает подключить работодателей, чтобы в качестве дополнения к государственному пенсионному обеспечению и ИПК создать систему корпоративных пенсий. «Мне кажется, незаслуженно забыта тема корпоративных пенсий наряду с государственными. Можно было бы серьезно нормативно поговорить о развитии этой системы», - считает Голикова.

Механизм индивидуального пенсионного капитала, который предлагает сформировать правительство, должен прийти на смену обязательному формированию пенсионных накоплений. «Граждане, которые до сих пор так и не определились со способом формирования пенсионных накоплений в рамках новых правил, должны сделать окончательный выбор - остаются они в государственной страховой системе или начинают самостоятельно дополнительно копить на пенсию», - говорит аналитик ГК «ФИНАМ» Алексей Коренев. Вариантов в зависимости от решения может быть два: либо пенсионные накопления перейдут в выбранный негосударственный пенсионный фонд, либо их конвертируют в баллы, и тогда они станут частью обычной страховой пенсии, пояснил эксперт.

Игорь Наумов