Игорный бизнес в России окончательно переместился в теневой сектор

Стартовавшая 10 лет назад реформа игорного бизнеса в стране может праздновать сокрушительный успех. Легальный рынок практически умер, новых «лас-вегасов» из специально отведенных для казино игорных зон не получилось. Но и благая цель избавления граждан от искуса азартных игр так и не достигнута – в них в России как играло 13 млн человек, так и играет. Только теперь в основном подпольно.

В общем, произошло то же, что случилось бы, запрети власти россиянам пить. Так и с казино – запретом страсть не вылечишь. Совсем, правда, граждан без азарта не оставили. Букмекерские конторы не только не попали под запрет, но даже процветают, и теперь только они могут дать объективную картину объема легального игорного бизнеса в стране.

Делайте ставки, господа По данным ФНС в 2008 году, за год до выселения казино подальше от населенных пунктов в стране насчитывалось 5,7 тыс. игровых столов и 257 тыс. игровых автоматов, подлежащих налогообложению. Первые в тот год принесли казне 5,7 млрд рублей налогами, вторые – 27,7 млрд. Касс тотализаторов тогда было всего четыре, и они заплатили 4,3 млн рублей, а букмекерских контор – всего 29, от них поступило 34,2 млн рублей налогов.

В 2016 году картина налоговых платежей выглядит совсем иначе. Игровых столов осталось всего 224, и с них бюджет получил 226,5 млн рублей. Имеющиеся на данный момент 2,7 тыс. игровых автоматов принесли 178,3 млн рублей налогов. Зато стало 9 процессинговых центров тотализаторов и 195 пунктов приема ставок (ППС) тотализаторов, в совокупности уплативших в прошлом году 24,5 млн рублей. 36 процессинговых центров букмекерских контор и 4,7 тыс. их пунктов приема ставок обогатили казну на 364,3 млн рублей.

Ситуация более чем наглядная. При этом букмекеры констатируют бурный рост своего рынка. Сейчас его годовой объем, по данным исследования сайта «Рейтинга букмекеров» на май 2017 года, оценивается от 650 млрд до 700 млрд рублей. «Мы и наши партнеры из Исследовательского холдинга РОМИР оцениваем его в 677 млрд рублей (или примерно $10 млрд)», – говорят в компании. Рынок делят еще на два сегмента – офлайн и онлайн. «Рынок онлайна лидирует как по количеству игроков, так и по объему ставок: 422 млрд рублей приходится на ставки в интернете, чуть меньше половины – 255 млрд – на ставки в ППС», – объясняют исследователи. По их словам, толчок к развитию букмекерской отрасли дало именно вступление в силу в 2009 году нормы о прекращении деятельности казино и игорных автоматов на территории РФ вне специализированных зон в приграничных районах (закон о поэтапном запрете игорного бизнеса был принят в 2007 году). «Когда из всего разнообразия азартных игр легальными остались только ставки на спорт и лотереи, мы ощутили очень резкий рост рынка», – подтверждает начальник аналитического отдела группы компаний «БалтБет» Павел Степанов. – Он продолжался до 2014 года, когда была введена обязательная идентификация игроков на пунктах приема ставок и появились сразу несколько новых больших игроков. После этого рынок постепенно насыщался и находился в высококонкурентной стадии, когда все участники забыли о сверхприбылях и начали оптимизировать расходы и повышать эффективность». Эксперты «Рейтинга букмекеров» также полагают, что роста офлайн-сектора в ближайшем будущем уже не будет, но по той еще причине, что нынешний главный мировой тренд – уход пользователей в онлайн.

Покер покеру рознь «Одной из официальных причин запрета игорного бизнеса явилось разорение людей, прежде всего из среднего класса и класса ниже среднего, страдающих зависимостью от азартных игр, – говорится в том же исследовании «Рейтинга букмекеров». – На тот момент, согласно опросу, проведенному Фондом «Общественное мнение», 17% российского населения когда-либо играли в азартные игры, а 3% хотя бы раз посещали специальные игорные заведения». В таком подходе к проблеме заместителю исполнительного директора Российской ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ) Самоилу Биндеру видится нечто анекдотичное. «Казино и игровые автоматы – жуть, кошмар и убиение всего святого в человеке, а букмекерские конторы, в которых тот же самый риск, прекрасно у нас живут, и никто их не обвиняет в том, что они занимаются выдавливанием денег у людей, – иронизирует он. – Я 20 лет в игорном бизнесе, и когда слышу, что покер – это зло и воровство, а спортивный покер – это вид спорта, я не понимаю, в чем разница».

Президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ) Игорь Балло вспоминает, что первые игровые автоматы были установлены еще в СССР в 1988 году – в гостиницах Госкоминтуриста в Москве, Ленинграде, Минске, Ялте, Выборге, Таллине и Петрозаводске. «Весной 1989 года в столице Эстонии было открыто первое казино под названием Astoria Palace, а 23 августа 1989 года казино начало работать в московском отеле «Савой», – рассказал Балло. По данным АДИБ, в 2005 году оборот казино превысил $5 млрд, и на тот момент в России насчитывалось около 400 тыс. игровых автоматов и примерно 5 тыс. игровых столов. А по состоянию на 2006 год было выдано более 6,3 тыс. лицензий на ведение игорного бизнеса. «Обозначились и лидеры отрасли, – говорит президент АДИБ. – Ими стали группа компаний «Голден Палас» (сеть казино), сеть игровых автоматов «Вулкан», «Супер Слотс», «Джекпот».

С 2009 года всего этого не стало – игорный бизнес скончался. При этом, отмечает Самоил Биндер, все забывают еще одну важную составляющую игорного бизнеса, под которым обычно принято понимать казино и игровые автоматы. «Как отрасль игорный бизнес развивался самостоятельно, без помощи государства, – рассказывает Биндер. – На территории России было около 100 заводов, которые выпускали ту или иную продукцию, связанную с игорным бизнесом. Это игровые аппараты, игровые столы, специализированное инженерное оборудование. В Москве было два крупных IT-предприятия, которые делали программное обеспечение для игорного бизнеса и связанными с ними ресторанами, ночными клубами. Кроме того, было очень много мелких предприятий, которые обеспечивали игорный бизнес разной продукцией. Каждое крупное казино заключало договоры минимум со 150–180 предприятиями, начиная от зубочисток и заканчивая огромными инженерными приборами, службами видеоохраны»

Эта отрасль, по словам Биндера, давала ежегодно более $2 млрд налоговых платежей. «Мы готовы были давать даже больше, выходили в Госдуму и Совфед, писали президенту об увеличении налогообложения и об ограничении посещения казино людьми, для которых потерять деньги стало бы проблемой, – говорит он. – Все это положили под сукно и не стали этим заниматься. То есть это была огромная отрасль, но все рухнуло в один момент».

Восемь лет на зоне Казино приговорили к зонам. Всего их шесть – «Азов сити» в Краснодарском крае, «Сибирская монета» в Алтайском, «Приморье» в Приморском, «Янтарная» в Калининградской области, «Красная поляна» в Сочи и «Крым» в Крыму. Кроме последней, которая пока в стадии проектирования, все остальные считаются активными. Но при этом ФНС называет действующими только две – «Азов сити» и «Сибирскую монету». Впрочем, и их вряд ли можно считать состоявшимися. «Все это было только на бумаге – никто ничего не строил, ничего не делал. Единственное, Краснодарский край быстренько сообразил и построил с ребятами из Татарстана огромный ангар («Азов сити». – «Профиль»), и назвали его игорной зоной, – говорит Биндер. – На самом деле это не так, потому что игорная зона подразумевает не только и не столько казино и залы игровых автоматов, сколько всю инфраструктуру, где люди должны отдыхать. Ничего этого там не было и сейчас особо нет».

В Краснодарском крае с казино развернулась целая драма. Пять лет назад к «Азов сити» присоединили Анапу. Но, как писали СМИ, на участке в 1 тыс. га за это время не было ничего построено, а инвесткомпания ООО «Адаптас (Рус)» (с конечным бенефициаром на Виргинских островах) накопила долгов по налогам на 485 млн рублей. Теперь понятно, что не только там ничего не построится, но и самого «Азов сити» скоро не станет. С начала 2019 года федеральное правительство распорядилось ее закрыть и развивать казино в Сочи, а двум зонам в одном регионе не бывать. «В «Азов сити» вложили относительно немного денег, и показатели их были небольшие – и прибыль маленькая, и налоги маленькие, – говорит Биндер. – Теперь они дрожат оттого, что в Сочи открывается новая зона, а их закроют».

У остальных зон тоже все по-прежнему в планах. Так, по данным АДИБ, «Сибирская монета» предусматривает строительство 15 казино и 30 гостиниц на 3 тыс. человек. Строительство оценивается в 30 млрд рублей. «На Алтае казино не то что совсем убыточное, но и прибыли особой нет, – замечает Биндер. – Один из главных владельцев там продал свою долю – понятно, что не от хорошей жизни».

«Приморье» обустраивают в Артемовском городском округе Приморского края, неподалеку от Владивостока. Строительство будет продолжаться до 2022 года. «По плану предусмотрено 16 отелей различной категории, развлекательные центры, горнолыжная трасса, – говорит Балло. – Проект разбит на три этапа. Первый должен был завершиться в конце прошлого года и предусматривал ввод первых пяти отелей и казино. Общий объем капиталовложений оценивался в $1,8 млрд». Во Владивостоке начало было обнадеживающим, считает Биндер: «Китайцы все там построили – великолепные здания и оборудование. Но надо иметь в виду, что китайцы строили не для нас, а для себя. В Макао они сделали южную игровую зону, а во Владивостоке хотят сделать северную. Китаец ведь не может выехать за границу с деньгами, но он может прийти в тот банк, который и казино владеет, положить туда деньги, с карточкой приехать в Россию, поиграть. Если он выиграет, он деньги положит в китайский банк. Если он проиграет, деньги все равно попадут в китайский банк. В российский бюджет, естественно, поступит НДС с ресторанного бизнеса, налог на игровые автоматы, подоходный налог. Но все это мелочь по сравнению с тем, что страна могла бы заработать».

Зона «Янтарная» строится на берегу Балтийского моря, неподалеку от Калининграда. «Планируется построить несколько казино, спортивные арены и концертные залы. Примерный размер инвестиций – 600 млрд рублей», – говорит Балло. Однако Биндер считает, что в Калининграде «сплошной ступор»: «Пытались сделать что-то в этой «Янтарной», но вяло и непродуктивно». «Прошедшие с принятия закона 10 лет наглядно продемонстрировали, что целей своих он не достиг, – соглашается Балло. – Ни серьезные инвесторы, ни игроки массово в зоны не поехали. Намеченные сроки их освоения повсеместно значительно нарушены, а это означает потерю бюджетами всех уровней запланированных дополнительных доходов».

Строить казино в отсутствие дорог (ведь до каждой нужно как-то добираться) и инфраструктуры сложно и дорого. Да и ценз для желающих открыть свое казино довольно внушителен. «Налоговики берут налог на игорный бизнес, а спросите их: какой главный критерий, по которому вы можете получить лицензию? И вам ответят: нужно, чтобы юридическое лицо имело чистые активы на сумму не менее миллиарда рублей. Но ведь, когда вы платите налоги на активы, вы же и это декларируете. Поэтому если игорное заведение площадью тысяча или пять тысяч квадратных метров платит все налоги, то оно просто невыгодно, проще поставить 5–10 ресторанов», – объясняет Биндер.

Подпол и крыша По данным опроса «Левада-центра», в этом году в России 4,8 млн человек играют в карточные игры, 2,4 млн – в казино и игровые автоматы. Но если «на зоны» отправляются единицы, то где все остальные? «Свято место пусто не бывает, и весь этот огромный рынок от Владивостока до Калининграда занял криминал, – говорит Биндер. – Он создал сотни казино по всей стране и тысячи залов игровых автоматов, с которых налоги, естественно, не платит. Сначала заявляли, что будут с этим бороться. Но прошло восемь лет, и до сих пор то там, то тут регулярно находят подобные подпольные заведения». Вот список новостей по запросу «игорный бизнес» только за последние две недели: жители Приморья открыли подпольное казино в центре Южно-Сахалинска; в Воронеже ликвидировали сеть подпольных казино; владельцы нелегального игорного бизнеса в Курске заработали почти 37 млн рублей; югорчанин организовал казино в продуктовом магазине; в Йошкар-Оле закрыли подпольное казино. И так по всей стране.

Попутно можно найти и сопутствующие новости – о том, например, что крышевавший игорный бизнес полицейский отправился в колонию общего режима. И это еще одна проблема.

«Удручающим обстоятельством стало то, что сам игорный бизнес практически повсеместно ушел в подполье, и что самое негативное – его стали «крышевать» органы правопорядка», – говорит Балло. И тут нельзя не вспомнить громкий скандал 2011 года, получивший название «дело подмосковных прокуроров», когда в крышевании подпольных казино обвинили целый ряд сотрудников правоохранительных органов. Но этот случай хоть и громкий, но далеко не исключительный, сетует Биндер. «Люди приходят в какой-нибудь район или область и определяют, кто там главный из силовиков, кто от кого зависит, – описывает он примерную схему подобной организации «бизнеса». – И если, допустим, в Подмосковье были прокуроры во главе всего этого, то они к прокурорам и приходили и честно говорили: «Я вот там-то открываю дело. Прошу у вас три года». И через три года ровно в этот же день – маски-шоу, телевидение».

Особняком здесь стоит еще и нелегальный онлайн-бизнес. Даже в букмекерском секторе он превалирует. По данным «Рейтинга букмекеров», из общего оборота в интернете, оцениваемого в 422 млрд рублей, 274 млрд приходится на нелегальный сектор. Онлайн-казино в России запрещены, но, как нетрудно догадаться, подобные запреты для интернета помеха небольшая.

«Надо бороться – боритесь, – говорит Биндер. – Но если вся аппаратура – на Борнео или каких-нибудь островах, то с этим трудно бороться. Конечно, можно все это перекрыть, но тут же все появится заново. Поэтому пока люди, владеющие онлайн-казино, не жалуются».

Азартная миграция Всего в России, по данным «Левада-центра», в азартные игры регулярно играют 13,2 млн человек, или 11% взрослого населения страны. Для сравнения: в Великобритании таких игроков насчитывается примерно 26 млн (48% населения). К слову, в этой стране, по исследованию PricewaterhouseCoopers, индустрия развлечений и азартных игр с низкими ставками приносит ВВП Ј2 млрд, поддерживает трудоустройство 34 тыс. граждан и пополняет бюджет на Ј270 млн в качестве НДС и налогов с деятельности игровых автоматов. Успешно зарабатывают на этом и в соседней Белоруссии. Как отчиталось местное министерство по налогам и сборам в конце июня, игорный бизнес принес в казну в 2016 году 45,4 млн белорусских рублей. При этом в стране всего 100 таких налогоплательщиков, но они приносят в бюджет больше, чем предприятия по производству целлюлозы и бумаги или производители продуктов питания.

В последние годы казино-туры в Белоруссию стали чрезвычайно популярны в России, и именно россияне в значительной степени и пополняют бюджет дружественной республики. Впрочем, они отправляются делать ставки не только туда. У кого денег побольше, рассказывает Биндер, едут в Монако, у кого меньше – в Грузию, страны бывшей Югославии. До запрета в 2009 году в игорном бизнесе работало более 400 тыс. человек в среднем возрасте 24,5 года. «И сейчас многие из тех, кто не захотел менять профессию, работают в Грузии, в Белоруссии, в странах бывшей Югославии, в Перу, в Чили, – говорит он. – И если вы пойдете на каком-нибудь американском огромном корабле, например, по Карибам, то там везде есть казино, в которых работают наши с вами соотечественники».

Может ли Россия снова зарабатывать на игорном бизнесе? «В АДИБ есть однозначное понимание того, что в игорном бизнесе должен быть один хозяин – государство в лице специально созданного самостоятельного органа, а сам игорный бизнес превращен в цивилизованный, привлекательный вид отдыха с разветвленной инфраструктурой, соответствующий лучшим мировым стандартам», – уверяет Балло. В возглавляемой им ассоциации подготовлены специальные расчеты и «дорожные карты» на случай, если идея будет воспринята. Но это вряд ли произойдет, полагает Биндер: «Владимир Путин категорически против игорного бизнеса. Он же в Санкт-Петербурге был заместителем Анатолия Собчака, и одна из отраслей, которую он курировал, был игорный бизнес. А его друг Алексей Кудрин был председателем комиссии Санкт-Петербурга по игорному бизнесу. Ну не хотят они связываться с этим. Поэтому, пока Путин у руля, никто ничего менять в игорном бизнесе не будет».

Екатерина Буторина